การดำเนินงานตามประกาศกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม เรื่อง รายงานผลกระทบสิ่งแวดล้อมเบื้องต้น จังหวัดภูเก็ต

Abstract

เพื่อแก้ปัญหาสิ่งแวดล้อมในพื้นที่ธรรมชาติสวยงามดังเช่นจังหวัดภูเก็ต ภาครัฐจึงกำหนดให้เป็นพื้นที่คุ้มครองสิ่งแวดล้อม และให้โครงการก่อสร้างขนาดเล็กที่ไม่อยู่ในเกณฑ์ต้องทำรายงานการวิเคราะห์ผลกระทบสิ่งแวดล้อม ต้องทำรายงานผลกระทบสิ่งแวดล้อมเบื้องต้น ก่อนที่จะดำเนินการก่อสร้าง จึงทำการศึกษาการดำเนินงานเกี่ยวกับรายงานผลกระทบสิ่งแวดล้อมเบื้องต้นและปัญหาที่เกิดขึ้น โดยศึกษาเอกสาร ตำรา งานวิจัย กฎหมาย เอกสารอื่นๆ รายงานการประชุม การสำรวจพื้นที่ การสัมภาษณ์บุคคลที่เกี่ยวข้อง ระยะเวลาตั้งแต่ สิงหาคม พ.ศ.2548 ถึง ธันวาคม พ.ศ. 2549 เพื่อเสนอแนวทางดำเนินงาน ในพื้นที่คุ้มครองสิ่งแวดล้อมจังหวัดภูเก็ตและพื้นที่อื่นๆต่อไป การดำเนินงานรายงานผลกระทบสิ่งแวดล้อมเบื้องต้นในจังหวัดภูเก็ต เริ่มตั้งแต่ประกาศกระทรวงฯปีพ.ศ.2540 ต่อเนื่องมาถึงประกาศกระทรวงฯปีพ.ศ.2546 ให้มีคณะกรรมการผู้ชำนาญการฯในพื้นที่จังหวัดภูเก็ตได้แก่ ข้าราชการ ตัวแทนองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ผู้ทรงคุณวุฒิ ซึ่งแต่งตั้งเดือนเมษายน พ.ศ.2547 เมื่อหมดวาระจึงได้แต่งตั้งใหม่เดือนเมษายน พ.ศ.2549 เป็นผู้พิจารณารายงานฯ และในเดือนสิงหาคม พ.ศ. 2549 มีการแต่งตั้งคณะทำงานพิจารณากลั่นกรองรายงานฯเพิ่มขึ้น ทำหน้าที่เสนอความเห็นเบื้องต้น มีผลทำให้การประชุมพิจารณารายงานฯเร็วขึ้น จะเห็นได้จากเวลาในการประชุมพิจารณารายงานฯโดยเฉลี่ย 2 ชั่วโมง ผลการพิจารณาเห็นชอบมากขึ้น เห็นได้จากโครงการที่เสนอรายงานฯ 196 โครงการ มีจำนวนรายงาน 216 เรื่อง แสดงว่ามีโครงการที่ต้องเสนอรายงานมากกว่า 1 ครั้ง แต่ภายหลังการแต่งตั้งคณะทำงานกลั่นกรองฯ พบว่าในช่วงการดำเนินงานคณะทำงานกลั่นกรองรายงานฯ มีรายงานฯ 39 เรื่อง มีโครงการที่เสนอรายงานฯใหม่ 37โครงการ มีผลการพิจารณาเห็นชอบโดยไม่ต้องทำการเสนอรายงานใหม่ทุกโครงการ เช่นเดียวกับขั้นตอนการเสนอและพิจารณารายงานฯภายในจังหวัด ทำให้ใช้เวลาในการดำเนินงานประมาณ 30 วันซึ่งน้อยกว่าแนวทางที่ภาครัฐกำหนดไว้ รวมทั้งจากข้อมูล 149 โครงการ ผู้จัดทำรายงานฯ มีที่อยู่หรือที่ตั้งสำนักงานอยู่ในจังหวัดภูเก็ต และเจ้าของโครงการหรือผู้ประกอบการส่วนใหญ่ มีที่อยู่ภายในจังหวัดภูเก็ตเช่นกัน จึงสรุปได้ว่า การดำเนินงานรายงานผลกระทบสิ่งแวดล้อมเบื้องต้นจังหวัดภูเก็ต เป็นการดำเนินงานมีความต่อเนื่องและเป็นเวลายาวนาน กำหนดขั้นตอนการดำเนินงานภายในพื้นที่ จึงใช้เวลาในการดำเนินงานน้อย ผู้เกี่ยวข้องมีความคุ้นเคยกับพื้นที่ ทำให้กระบวนการพิจารณารายงานฯ เร็ว และพิจารณารายงานได้เป็นจำนวนมาก อย่างไรก็ตาม มีข้อสังเกตจากเอกสารที่เกี่ยวข้อง การสำรวจพื้นที่และการสัมภาษณ์ พบว่ามีโครงการก่อสร้างในบริเวณเนินเขาลาดชัน และอาคารมีความสูงเกินกว่ามาตรการกำหนด ดังนั้นการดำเนินงานมาตรการคุ้มครองสิ่งแวดล้อม ตามประกาศกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ในพื้นที่คุ้มครองสิ่งแวดล้อมจังหวัดภูเก็ต จึงมีปัญหาในการดำเนินงาน