การบริหารงานการประถมศึกษาของคณะกรรมการการประถมศึกษาจังหวัดในภาคกลาง

Abstract

วัตถุประสงค์ของการวิจัย 1. เพื่อศึกษาการบริหารงานการประถมศึกษาของคณะกรรมการประถมศึกษาจังหวัดในภาคกลาง 2. เพื่อเปรียบเทียบความคิดเห็นของผู้บริหารโรงเรียนประถมศึกษาที่มีขนาดโรงเรียนต่างกัน เกี่ยวกับการบริหารงานการประถมศึกษาของคณะกรรมการประถมศึกษาจังหวัดในภาคกลาง 3. เพื่อศึกษาปัญหาและอุปสรรคของการบริหารงานการประถมศึกษาของคณะกรรมการประถมศึกษาจังหวัดในภาคกลาง วิธีการดำเนินการวิจัย กลุ่มตัวอย่างประชากรที่ใช้การวิจัยครั้งนี้ แบ่งออกเป็น 3 กลุ่มคือผู้บริหารโรงเรียนประถมศึกษาในภาคกลาง ขนาดเล็ก ขนาดกลางและขนาดใหญ่รวม 13 จังหวัดโดยการสุ่มแบบหลายขั้นตอน รวมทั้งสิ้น 361 คน เครื่องมือที่ใช้ในการวิจัย แบ่งเป็น 2 แบบคือ แบบวิเคราะห์รายงานการประชุมและแบบสอบถามความคิดเห็นแบบการตรวจสอบรายการ และแต่ละข้อมีคำถามปลายเปิดประกอบด้วยสถานภาพของผู้ตอบแทนสอบถาม ความคิดเห็นเกี่ยวกับการบริหารงาน ปัญหาและอุปสรรคในการบริหารงานจองคณะกรรมการประถมศึกษาจังหวัด รวม 7 ด้าน 1. การกำหนดนโยบายและแผนพัฒนาการประถมศึกษาของจังหวัด 2. การตั้งและจัดสรรงบประมาณ เพื่อการประถมศึกษา 3. การจัดตั้ง การบริหาร รวม ปรับปรุง และเลิกล้มโรงเรียน 4. การแต่งตั้งหัวหน้าการประถมศึกษาอำเภอ/กิ่งอำเภอ และผู้บริหารสถานศึกษา 5. การพิจารณาความดีความชอบประจำปีของข้าราชการครู 6. การออกระเบียบเกี่ยวกับการปฏิบัติงานในหน้าที่ 7. ปฏิบัติการอื่นตามที่กฎหมายกำหนดและตามที่คณะกรรมการการประถมศึกษาแห่งชาติมอบหมาย แบบสอบถามที่ส่งไปจำนวน 361 ฉบับ ได้รับกลับคืน 295 ฉบับ คิดเป็นร้อยละ 81.72 การวิเคราะห์ข้อมูลใช้วิธีหาค่าร้อยละ และหาค่ามัชฌิมเลขคณิต และส่วนเบี่ยงมาตรฐานและเปรียบเทียบความคิดเห็นระหว่างกลุ่ม และวิเคราะห์ความแปรปรวนแบบทางเดียว (ANOVA) สรุปผลการวิจัย 1. จาการวิเคราะห์รายงานการประชุม พบว่ามีการประชุมกรรมการประถมศึกษาจังหวัด 245 เรื่อง เรื่องที่อภิปรายมากที่สุดคือเรื่องการย้ายและแต่งตั้งผู้บริหารโรงเรียน เป็นที่น่าสังเกตว่า กรรมการผู้ทรงคุณวุฒิ (แต่งตั้ง) มาประชุมและอภิปรายน้อยมาก ส่วนผู้ที่มาประชุมทุกครั้งคือ ผู้อำนวยการการประถมศึกษาจังหวัด 2. จากแบบสอบถามความคิดเห็น ตอนที่ 1 สถานภาพ พบว่า ผู้บริหารโรงเรียนประถมศึกษาส่วนใหญ่เป็นเพศชาย มีวุฒิระดับ ปริญญาตรี อายุราชการ 21 ปีขึ้นไป และอยู่ในตำแหน่งผู้บริหารระหว่าง 1-5 ปี ตอนที่ 2 ความคิดเห็น พบว่า ผู้ตอบแบบสอบถามส่วนใหญ่เห็นว่า มีการพิจารณากำหนด นโยบายการดำเนินงานและมีแผนพัฒนาการประถมศึกษาจังหวัด ซึ่งนโยบายและแผนที่กำหนดขึ้นสอดคล้องกับความต้องการของท้องถิ่น ส่วนการจัดตั้งและจัดสรรงบประมาณก็เป็นไปตามขนาดของโรงเรียนซึ่งมีความเหมาะสมการจัดตั้ง รวม ปรับปรุง และเลิกล้มโรงเรียนส่วนใหญ่เป็นไปตามหลักเกณฑ์ ซึ่งมีผลกระทบต่อบุคลากรในโรงเรียนและชุมชนบ้าง การพิจารณาแต่งตั้ง ย้ายผู้บริหารโรงเรียน หัวหน้าการประถมศึกษาอำเภอ/กึ่งอำเภอ และการพิจารณาความดีความชอบส่วนใหญ่เป็นไปตามหลักเกณฑ์ของสำนักงานคณะกรรมการประถมศึกษาแห่งชาติ การออกระเบียบที่เกี่ยวกับการปฏิบัติงานในหน้าที่แก้ปัญหาได้น้อย และในส่วนที่ต้องปฏิบัติตามกฎหมายหรือตามที่คณะกรรมการการประถมศึกษาแห่งชาติมอบหมายนั้นเป็นไปอย่างเหมาะสม และสอดคล้องกับท้องถิ่น เมื่อเปรียบเทียบความคิดเห็นของผู้บริหารโรงเรียน ทั้ง 3 ขนาด พบว่า มีความคิดเห็นแตกต่างกัน 6 ข้อใน จำนวน 37 ข้อ ซึ่งได้แก่ 1 ) ระเบียบและหลักเกณฑ์ในการพิจารณาความดีความชอบที่กำหนดเพิ่มเติม โดยคณะกรรมการการประถมศึกษาจังหวัดไม่เหมาะสม 2 ) เมื่อพิจารณาความดีความชอบแล้วไม่มีการเสนอแนะโรงเรียน 3 ) คณะกรรมการการประถมศึกษาได้ออกระเบียบเกี่ยวกับการปฏิบัติงาน 4 ) ระเบียบคณะกรรมการการประถมศึกษากำหนดขึ้นไม่สอดคล้องกับระเบียบของคณะกรรมการการประถมศึกษาแห่งชาติ 5 ) ระเบียบดังกล่าวไม่สามรถแก้ปัญหาได้ 6 ) การกำหนดอายุเด็กเข้าเรียนตามพระราชบัญญัติประถมศึกษา พ.ศ. 2523 คณะกรรมการการประถมศึกษาจังหวัด คำนึงถึงความสอดคล้องกับสภาพท้องถิ่น ตอนที่ 3 การวิเคราะห์ปัญหาพบว่า งานทั้ง 7 ด้าน มีปัญหาในการปฏิบัติงานในระดับน้อย และจากแบบสอบถามปลายเปิดพบว่า 3.1 การกำหนดนโยบาย และการทำแผนข้อมูลมาประกอบการพิจารณาน้อย 3.2 การพิจารณาจัดสรรงบประมาณไม่เป็นไปตามความต้องการของโรงเรียน 3.3 การยุบรวม เลิกล้มโรงเรียนมีปัญหาบ้างเล็กน้อย 3.4 การแต่งตั้ง ย้าย ผู้บริหารโรงเรียนและหัวหน้าการประถมศึกษาอำเภอ/กึ่งอำเภอมักมีการวิ่งเต้นหาความช่วยเหลือ 3.5 การพิจารณาความดีความชอบ มักมีการเล่นพรรคเล่นพวกอยู่บ้าง 3.6 การออกระเบียบบางอย่างไม่ค่อยชัดเจน