การบริหารทรัพยากรมนุย์ของหน่วยงานธุรการขององค์กรอิสระตามรัฐธรรมนูญฉบับปี 2540

Abstract

วิทยานิพนธ์ฉบับนี้วัตถุประสงค์เพื่อศึกษาทัศนคติในเรื่องปัญหาการบริหารทรัพยากรมนุษย์ของหน่วยงานธุรการขององค์กรอิสระตามรัฐธรรมนูญ พุทธศักราช 2540 และเพื่อเสนอแนวทางในการปรับปรุงและแก้ไขการบริหารทรัพยากรมนุษย์ของหน่วยงานธุรการขององค์กรอิสระตามรัฐธรรมนูญ พุทธศักราช 2540 โดยศึกษาหน่วยงานธุรการขององค์กรอิสระตามรัฐธรรมนูญ 4 หน่วยงาน ได้แก่ สำนักงานคณะกรรมการการเลือกตั้ง สำนักงานผู้ตรวจการแผ่นดินของรัฐสภา สำนักงานคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ และสำนักงานคณะกรรมการป้องกันและปราบปรามการทุจริตแห่งชาติ และมีประเด็นในการศึกษา 3 ประเด็น คือ ความสัมพันธ์ระหว่างประธานขององค์กรอิสระตามรัฐธรรมนูญและเลขาธิการของหน่วยงานธุรการขององค์กรอิสระตามรัฐธรรมนูญ การกำหนดค่าตอบแทนของหน่วยงานธุรการขององค์กรอิสระตามรัฐธรรมนูญ และการประเมินวัดความสามารถในการบริหารทรัพยากรมนุษย์ของหน่วยงานธุรการขององค์กรอิสระตามรัฐธรรมนูญ การศึกษาจะใช้แนวคิดในเรื่องการใช้อำนาจทางการเมือง แนวคิดในเรื่องความขัดแย้ง แนวคิดในเรื่องระบบค่าตอบแทน และแนวคิดในการประเมินวัดความสามารถในการบริหารทรัพยากรมนุษย์ เป็นกรอบในการศึกษาการศึกษาใช้วิธีการตรวจสอบเอกสารและวิเคราะห์คำให้สัมภาษณ์ของผู้ให้ข้อมูลสำคัญ (key information interview) ได้แก่ ประธานขององค์กรอิสระตามรัฐธรรมนูญ เลขาธิการของหน่วยงานธุรการขององค์กรอิสระตามรัฐธรรมนูญ และผู้บริหารระดับสำนัก/กอง ที่รับผิดชอบในการบริหารทรัพยากรมนุษย์ 1. พบว่ามีการใช้อำนาจในลักษณะของการสร้างสภาวะพึ่งพาของการบริหารทรัพยากรมนุษย์ที่ขึ้นอยู่กับประธาน โดยเป็นที่พึ่งพาของเลขาธิการและบุคคลในสำนักงาน ซึ่งเป็นการสร้างอำนาจโดยการควบคุมสภาพความไม่แน่นอนของการเลือกบุคคลเข้ามาดำรงตำแหน่ง 2. พบว่ามีการดำเนินกลยุทธ์ในการกำหนดค่าตอบแทนให้สูงกว่าอัตราค่าตอบแทนทั่วไปของหน่วยงานราชการเพื่อดึงดูดบุคคลที่มีความสามารถเข้ามาสู่องค์กร แต่ยังไม่ได้กำหนดแนวทางการบริหารค่าตอบแทน เพื่อปรับปรุงค่าตอบแทนให้มีความสอดคล้องกับสภาพการณ์ของการแข่งขันในการได้มาซึ่งบุคลากรและการธำรงรักษาบุคลากรที่มีความสามารถให้อยู่กับองค์กร 3. พบว่ามีการสร้างมาตรฐานสำคัญของการประเมินวัดความสามารถการบริหารทรัพยากรมนุษย์ขององค์กรอิสระยังเป็นลักษณะของการสร้างมิติของการประเมินวัดที่เป็นมาตรฐานกลางทั่วไป แต่ยังไม่สามารถสร้างมาตรฐานการประเมินวัดที่เป็นลักษณะเฉพาะขององค์กรอิสสระตามรัฐธรรมนูญ ข้อเสนอแนะที่ได้จากการศึกษา คือ ควรพัฒนาระบบสืบทอดตำแหน่งผู้บริหาร เพื่อลดความขัดแย้งในองค์การที่อาจเกิดขึ้น ควรกำหนดกลยุทธ์ค่าตอบแทนโดยการประเมินค่างาน การสำรวจค่าตอบแทนและการสร้างค่าตอบแทนแบบจูงใจในองค์กร ควรสร้างมาตรฐานการประเมินวัดร่วมกันระหว่างหน่วยงานและมาตรฐานการประเมินวัดเฉพาะหน่วยงาน ขององค์กรอิสระตามรัฐธรรมนูญ ข้อค้นพบที่ได้จากการศึกษา มีดังนี้